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      “大健康、新醫療”產業發展規劃

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      健康產業關乎民生幸福與社會和諧,具有廣闊的應用前景,巨大的市場潛力,非凡的幸福價值。培育壯大我市大健康產業是加快發展現代服務業和戰略性新興產業、構建現代產業體系的重要內容,是加快培育新的經濟增長點、轉變經濟發展方式的重要途徑,是加快建設國際旅游城市、魅力的重要支點。

      為貫徹落實國務院加快發展健康服務業,以及我市將大健康產業打造成為支撐全市未來發展的重要產業的要求,進一步發揮大健康產業的先發優勢,滿足人民群眾多層次、多元化的健康需求,根據《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔2013〕40號)、《省“大健康、新醫療”產業發展規劃(2016—2020年)》、《市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》、《市醫療衛生服務體系規劃(2016-2020年)》,編制本規劃。本規劃主要明確2016-2020年“大健康、新醫療”產業的發展目標、重點任務和產業支撐平臺,是未來五年健康醫療產業的指導性文件。

      本規劃所指大健康產業包括以醫療服務機構為主體的醫療產業,以藥品、醫療器械以及其他醫療耗材產銷為主體的醫藥產業,以保健食品、健康產品為主體的保健品產業,以健康養老、健康旅游、體育健身、健康咨詢服務、調理康復和健康保險等為主體的健康服務產業。本規劃主要依據我市的資源稟賦、產業基礎及大健康產業未來發展趨勢,選擇健康醫療、健康養老、醫藥產業、健康旅游和文化、體育健身、健康食品等六大領域作為今后一段時期我市大健康產業的發展重點。

      一、指導思想

      以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會決策部署,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊抓住健康產業快速發展機遇,結合我市自身優勢,借鑒先進經驗,順應時代發展的新要求,廣聚創新資源,創新發展模式,引進一批帶動作用強的健康產業項目,扶持一批主業突出、核心競爭力強的龍頭企業,培育一批科技含量高、市場前景好的拳頭產品,打造一批特色鮮明、配套完善的健康產業園區,將健康產業率先發展成為重要的戰略性新興產業。

      二、發展原則

      堅持以人為本。把提升全市人民健康素質和水平作為大健康產業發展的根本出發點、落腳點,統籌城鄉、區域健康服務資源配置,促進均衡發展,切實維護人民群眾健康權益。

      堅持市場主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發社會活力,不斷增加健康服務供給,提高服務質量和效率。

      堅持深化改革。強化改革對健康產業發展的推動作用,逐步消除不利于調動和發揮社會力量積極性和創造力的體制因素。

      堅持創新發展。以技術創新為引領,實現健康領域關鍵技術、重大產品的創新突破,推動業態創新、模式創新和機制創新,提升產業核心競爭力,促進健康產業可持續發展。

      堅持產業融合。以醫療服務業發展為核心,向兩端延長產業鏈條,促進健康產業融合,形成空間互補、產業互促的大項目、大產業格局,形成支撐健康產業發展的行進方隊。

      堅持綠色發展。把營造健康宜居宜業環境放到大健康產業發展的優先位置,提倡健康生產生活方式,推動社會綠色發展。

      三、發展目標

      到2020年,基本形成覆蓋全生命周期、內涵豐富、特色鮮明、布局合理的健康產業體系,基本滿足人民群眾的健康需求,健康產業成為支撐經濟社會發展的重要支柱產業。

      產業總體規模顯著擴大。到2020年底,全市大健康產業總規模超過1000億元。醫療服務業規模迅速擴大,醫療衛生總費用占GDP比重達到6.5%。健康養老產業總體規模爭取突破500億元。體育產業、生物醫藥產業總規模力爭分別達到100億元。文化旅游、保健食品等領域蓬勃發展,形成一批具有競爭實力的大健康產業知名品牌。

      服務體系更加完善。覆蓋城鄉的醫藥衛生服務體系和養老服務體系進一步完善,到2020年,醫療衛生機構每千常住人口床位數達到6.1張、執業(助理)醫師數2.5人、注冊護士數3.1人,醫護比達到1:1.25,市級及以上醫院床護比不低于1:0.6,全市人均預期壽命達到77歲,嬰兒死亡率下降到5.0‰、5歲以下兒童死亡率下降到6‰、孕產婦死亡率下降到15/10萬;每千名老人擁有床位數達到35張,社區服務中心養老服務覆蓋全部城市社區和90%的農村社區,養老服務從業人員崗前培訓率達到100%,新增養老服務從業人員3000人。生物醫藥、健康旅游、體育健身、保健食品等行業發展水平全省領先,在健康大數據、健康養老養生、中醫藥旅游等領域形成一批具有國際競爭力的領軍企業、知名品牌和關鍵技術,健康產業發展的比較優勢和核心競爭力顯著增強。

      科技創新能力明顯增強。完善政產學研用的醫藥協同創新體系,藥品、醫療器械、康復輔助器具、健身產品等研發制造技術水平有效提升。優化科技資源配置,打造布局合理、科學高效的科技創新基地。運用數據庫、計算機篩選、互聯網等信息技術,建設醫藥產品技術研發、產業化、安全評價、臨床評價等公共服務平臺。積極發展眾創空間,培育一批擁有特色技術、高端人才的創新型中小企業。到2020年,全市健康產業企業研發經費占主營業務收入比重達到2%以上。

      發展環境不斷優化。在公立醫院綜合改革、社會資本辦醫、多層次醫療保險制度建設等方面取得顯著進展,關鍵領域改革取得突破;健康產業政策支持體系逐步健全,行業規范與標準體系不斷完善,政府監管和行業自律機制更加有效,人民群眾健康意識和素養明顯提高,形成有利于健康產業可持續發展的良好環境。

      四、發展重點

      (一)健康醫療

      1、加快推進多元化辦醫。健全三級醫院為龍頭,二級醫院為骨干、專科醫院為特色、城鄉基層醫療衛生機構為基礎的多層次醫療服務體系。推進區域醫療中心建設,擴大優質資源技術輻射范圍。實施醫療衛生基礎設施建設重大工程,推進市婦幼保健院、市兒童醫院等專科醫院建設。積極推進公立醫院改革,在保障醫療服務體系功能完整的前提下,鼓勵采取遷建、整合、轉型等多種途徑將部分公立醫院改造為康復醫院、護理院、老年病醫院等機構。繼續加強基層醫療衛生和婦幼健康、精神疾病防治、護理康復、衛生應急、急診急救、血液供應等薄弱環節基礎設施建設。鼓勵社會資本積極參與醫療服務,引導民營醫療機構發展特色的專科醫療服務和高端家庭醫生服務,滿足高收入群體的高端需求。鼓勵民營醫療機構錯位發展,完善民辦醫療機構管理制度。

      2、創新醫療衛生服務供給模式。建立專業公共衛生機構、綜合和專科醫院、基層醫療衛生機構“三位一體”的重大疾病防控機制,建立信息共享、互聯互通機制,推進慢性病防、治、管整體融合發展,實現醫防結合。建立不同層級、不同類別、不同舉辦主體醫療衛生機構間目標明確、權責清晰的分工協作機制,不斷完善服務網絡、運行機制和激勵機制,基層普遍具備居民健康守門人的能力。推廣全科(鄉村)醫生簽約服務,不斷完善分級診療制度,形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序,健全治療-康復-長期護理服務鏈。完善醫療聯合體、醫院集團等多種分工協作模式,提高服務體系整體績效。加快推進醫師多點執業,健全完善醫師多點執業的政策措施。

      3、加強醫療衛生服務能力建設。繼續加強縣級公立醫院標準化建設,全面改善縣級醫院業務用房和裝備條件。實施縣級公立醫院服務能力建設工程,打造縣域醫療中心。深化城市三級醫院對口支援縣級醫院工作,突出幫扶重點,提升縣級醫院醫療服務能力和水平。到2020年,使90%以上的常見病、多發病、危急重癥和部分疑難復雜疾病的診治、康復能夠在縣域內得到解決。全面加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化、規范化建設,積極推進鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理,采取援贈醫療設備、人員培訓、技術指導、巡回醫療、雙向轉診、特色專科建設、合作管理等方式,加大對鄉鎮衛生院的扶持力度。到2020年,每個鄉鎮有一所政府舉辦的醫療機構,每個行政村建有衛生室,規范化建設達標率達到95%以上。繼續加強社區衛生服務中心(站)能力建設,完善社區衛生服務功能,積極探討社區衛生服務機構與大醫院、專業公共衛生服務機構上下聯動、分工明確、協作密切的管理模式,加快推進社區首診、分級診療和雙向轉診制度。到2020年,每個街道或3至10萬居住人口設置一個社區衛生服務中心的要求,實現城區街道、社區衛生服務全覆蓋。實施基層醫療衛生服務“三個一工程”,即每個家庭擁有一名合格的家庭醫生、每位居民擁有一份動態管理的電子健康檔案和一張服務功能完善的健康卡。

      4、推進中醫藥強市建設。著力建設市中醫醫院,達到三級甲等中醫醫院水平;推進縣級中醫醫院綜合能力建設,鞏固二級甲等中醫醫院成果;規范二級以上綜合醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的中醫科和中藥房設置;村衛生室、社區衛生服務站能夠提供中醫藥服務,加快鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心“國醫堂”建設,到2020年,100%的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和70%的村衛生室、社區服務站能夠提供中醫藥服務,50個“國醫堂”投入使用。推行中醫“治未病”服務模式,開展中醫健康干預服務,積極發揮中醫藥在常見病、慢性病防治、慢病康復中的優勢作用。支持有資質的中醫專業技術人員及名老中醫開辦中醫診所,鼓勵有資質的中醫藥人員在藥店開展中醫坐堂診療服務。開展重大疑難疾病中西醫聯合攻關。

      5、深入實施健康扶貧工程。全面落實省委、省政府關于全面實施精準扶貧、精準脫貧方略和健康扶貧要求,全力做好三級醫院對口幫扶貧困縣縣級醫院,加快提升貧困縣縣級醫院醫療服務能力,有效解決貧困縣人民群眾看病就醫問題。到2020年,貧困縣縣級醫院醫療服務能力和可及性顯著提升,貧困縣縣級醫院全部達到二級甲等醫院水平。

      6、推進基本公共衛生服務均等化。繼續實施國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目,不斷豐富和拓展服務內容,提高服務質量,使城鄉居民享有均等化的基本公共衛生服務,做好流動人口基本公共衛生計生服務均等化工作。

      7、加強重大傳染病防控。完善傳染病監測預警機制。繼續實施國家免疫規劃,適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率維持在較高水平,實施預防接種異常反應補償保險機制。加強艾滋病檢測、抗病毒治療和隨訪管理,全面落實臨床用血核酸檢測和預防艾滋病母嬰傳播,疫情保持在低流行水平。建立結核病防治綜合服務模式,全面開展耐多藥肺結核篩查和監測,規范肺結核診療管理,有效控制肺結核疫情。有效應對流感、手足口病、登革熱、麻疹等重點傳染病疫情。保持控制和消除重點地方病。加強突發急性傳染病防治,積極防范輸入性突發急性傳染病,加強鼠疫等傳統烈性傳染病防控。強化重大動物源性傳染病的源頭治理。

      8、提高婦幼健康水平。繼續實施農村孕產婦住院分娩補助、增補葉酸、孕前優生健康檢查等婦幼項目,大力開展覆蓋婚前、孕前、產前、產時、產后、兒童成長的“婚、孕、產、保、育一條鏈”婦女兒童全生命周期服務。加強出生缺陷綜合防治,積極推動政府主導、部門協作、社會參與的工作機制建設,進一步提升婚前保健、產前篩查、產前診斷和新生兒疾病篩查服務質量,提高出生缺陷綜合防治水平。加強兒童早期發展和醫療保健機構產、兒科建設,保障產兒科服務需求,加大對兒童重點疾病防治力度。鞏固完善危重孕產婦和新生兒急救中心和綠色通道,健全急救網絡,提升孕產婦和新生兒危急重癥救治能力。實施計劃生育服務保障工程,落實免費計劃生育基本技術服務和農村婦女生殖健康檢查公共服務,提高婦女常見病篩查率和早診早治率,提高婦女生殖健康水平。

      9、大力發展第三方醫療服務。積極推動社會資本進入醫療康復服務領域,大力發展專業醫學檢驗中心、影像中心、病理中心和消毒供應中心等第三方服務機構。支持發展第三方醫療、健康管理服務評價、健康市場調查和咨詢服務。

      10、強化與京津及周邊的合作。立足實際,借助優勢,積極主動融入京津冀協同發展重大戰略,對接京津兩地,促進我市衛生計生合作再上新臺階、實現新突破。以北京市把我市作為醫療衛生協同發展工作中省的重點合作市及天津市對口幫扶我市貧困縣為契機,在以往良好的合作基礎上,堅持“政府主導、統籌推進、錯位發展”的合作理念,不斷擴大合作領域,不斷豐富合作內涵和方式,統籌推進協同發展,全面加強與京津兩地的對接、交流、合作。

      (二)健康養老

      1、加強養老機構建設。完善公辦養老機構建設布局,提高公辦養老機構服務質量,通過“公建民營”等方式改善公辦養老機構的經營管理水平。鼓勵和支持社會資本舉辦各類養老機構,引導非公立醫療機構和社會辦養老機構向高水平、規模化、規范化方向發展。推進公辦養老機構民營化改革,鼓勵民間資本參與公辦養老機構改組改制。支持企業發展養老連鎖機構。到2020年,每千名老人擁有床位數達到35張,其中護理型床位比例達到30%以上。

      2、完善醫療衛生與養老服務合作機制。鼓勵各類養老機構與各級醫療機構按照“就近就便、互利互惠”原則,開展多種形式協議合作,構建醫療養老聯合體。構建醫療與養老有機融合的業務協作機制。建立二級以上醫院與老年病醫院、護理院、康復療養機構之間的轉診與合作制度。開通養老機構與醫療機構的預約就診綠色通道。整合醫療、康復、養老和護理資源,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康養老服務。

      3、提高醫療機構養老服務能力。支持鼓勵二級以上綜合醫院和中醫醫院開設老年病科(病區);與養老機構開展對口支援、合作共建;推動與老年病醫院、老年護理院、康復療養機構等之間的轉診與合作。通過建設醫療養老聯合體等多種方式,整合醫療、康復、養老和護理資源,提高基層醫療衛生機構康復、護理床位占比,鼓勵其根據服務需求增設老年養護、臨終關懷病床。全面落實老年醫療服務優待政策,鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者定期為老年人開展義診。全面落實老年醫療服務優待政策,為老年人特別是高齡、重病、失能及部分失能老年人提供掛號、就診、轉診、取藥、收費、住院、綜合診療等就醫便利服務,窗口明顯位置“老年人優先”標志設置率達到100%。充分發揮醫院志愿者服務作用,為行動不便的老年人提供門診導醫、出院隨訪等服務。

      4、支持養老機構開展醫療服務。統籌醫療衛生與養老服務資源,大力推進醫療機構與養老、康復機構合作,鼓勵有醫療需求和具備條件的養老機構內設醫療機構。合理布局養老機構與老年病醫院、護理院、康復療養機構,形成互聯互通、功能互補、安全便捷的全市醫療健康養老服務網絡。支持養老機構內設醫務室、護理站、康復門診部等,為入住老年人提供基本醫療衛生服務。對符合條件的內設醫療機構可按規定納入城鄉基本醫療保險定點范圍。鼓勵執業醫師到養老機構內設醫療機構開展多點執業,支持有相關專業特長的醫師和專業人員在養老機構開展疾病預防、營養調理、中醫養生等非診療行為的健康服務。

      5、發展社區(居家)健康養老服務。鼓勵醫療機構將護理服務延伸至社區和家庭,提高社區為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫保健等服務能力;推行家庭醫生制度,鼓勵醫生與家庭結對服務。推進綜合性居家養老服務中心建設,鼓勵社會力量發展日間照料、全托、半托等老年人照料服務。完善養老機構與社區衛生服務中心或其他醫療機構服務合作機制,為老年人提供社區和家庭服務的范圍和能力大幅提升。到2020年,居家養老的65歲以上老年人健康管理率達到75%以上,老年人健康養老服務可及性顯著提升。

      6、支持社會力量興辦醫養結合機構。支持社會力量通過市場化運作方式,開辦具有醫療衛生和養老服務資質、能力的醫療機構或養老機構。支持社會力量通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式,舉辦非營利性醫養結合機構。支持企業圍繞老年人預防保健、醫療衛生、康復護理、生活照料、精神慰藉等需求,積極開發老年人用品用具和服務產品。

      7、完善養老服務保險保障體系。完善以基本養老保險和基本醫療保險為主的老年人社會保障體系,鼓勵個人或家庭成員自愿參加商業性養老保險,積極爭取當地政府為特殊困難老人購買保險產品。鼓勵各級政府、企事業單位、社會組織、村集體和愛心人士為老年人投保。探索建立老年人意外傷害險和養老機構綜合責任險制度,提高個人和養老機構抵御風險的能力。到2020年,城鎮職工和城鄉居民養老保險覆蓋率達到100%。

      (三)醫藥產業

      堅持“依托優勢、對接京津、集群發展、打造品牌”的原則,以創仿結合、特色突出、集約集聚、品牌塑造為主攻方向,構建以生物制藥、現代中藥、高端醫療器械為重點的醫藥產業集群。

      1、推進中藥材標準化種植基地建設。開展中藥材規模種植和良種繁育、生態種植集成技術推廣,以建設百萬畝中藥花海旅游扶貧示范區為載體,以熱河黃芩、金蓮花、桔梗、柴胡、苦參、北蒼術、枸杞等為主栽品種,建設中藥材生態種植、良種繁育、科技研發和休閑養生四大基地,到2020年,中藥材種植面積達到100萬畝。依托中國中醫科學院,在灤平縣建設集中藥材仿野生種植、提純復壯、種質資源圃、技術研發、良種繁育于一體的中國中醫科學院中藥資源中心北方研發基地,使之成為全國具有影響力、權威性的中藥材開放式服務平臺和中藥材國際交流中心。大力發展中藥材良種繁育,2016年良種繁育面積達到1萬畝,到2020年達到5萬畝,建成全國規模最大的良種繁育區。

      2、著力提升企業競爭力。實施現代化中藥產業鏈條拓展工程、龍頭企業帶動工程、品牌戰略工程。推動頸復康、天原、希力等優勢企業做大做強,充分發揮引領作用,擴大優勢產品規模,以中藥為重點,努力打造醫藥產業集群。引導企業加大科技研發投入,支持企業建設研發中心、博士工作站,引進培育高級專業人才,通過與京津等國內外專家教授、科研院所等加強合作開發新技術新產品。推動企業信息化建設,擴大信息技術在生產制造、工藝改進、企業管理、市場營銷、物流配送等關鍵環節的應用和融合。到2020年,規模以上醫藥企業主營業務收入達100億元;培育1家年銷售額超5億元的醫藥企業,2家超億元的醫藥企業。

      3、引進發展醫療器械產品。圍繞預防、診斷、治療、康復、家庭和個人保健市場的需求,以需求側示范應用拉動消費需求。充分利用京津冀協同發展機會,加大針對性招商力度,大力引進醫療裝備和器械制造業。應用大數據、云計算、互聯網等技術,構建醫藥產品消費需求動態感知、眾包設計、個性化定制等新型生產模式,鼓勵支持市數據文化創業園、縣德鳴大數據產業園引進醫療裝備和器械制造企業,著力發展醫療器械產品數字化、智能化的研究,積極開展可穿戴、便攜式等移動醫療和輔助器具產品的研發。促進研發成果轉化升級、創新發展,注重發展線上云端和線下服務相結合。

      4、大力發展醫藥商業和流通行業。構建分工合理、體系完備、設備一流的現代醫藥物流和零售網絡,打造具有實力、競爭力的醫藥物流產業。打造一批醫藥健康物流產業基地。推進醫藥物流園區建設,重點培育國際商貿物流、華北物流和豐寧現代物流等3個“園中園”,鼓勵支持醫藥物流企業進園興業,提高行業集約度。鼓勵醫藥零售業規模化、集約化、連鎖化經營,擴大和完善醫保定點藥店布局。推動醫藥流通企業物聯網系統建設,建立智慧物流體系,提升藥品物流的信息化、智能化和標準化水平。

      (四)健康旅游

      1、不斷開拓健康旅游市場。充分利用我市優良的水體、大氣環境與多樣的林、草生態系統,以及溫泉御湯等旅游資源,利用區域環境優勢,結合高新技術研發,圍繞國際旅游城市建設,積極開發中醫藥養生旅游、溫泉保健、康復療養、避暑養生等健康旅游產品和服務。以全域旅游為契機,以“休閑農業與鄉村旅游示范縣、運動休閑基地、老年養生示范基地等創建為抓手,促進旅游業與農、林、漁、中醫藥、體育、養生、養老等相關產業的融合發展,培育發展多種形式的健康旅游。

      2、依托中醫文化等資源,發展養老醫療旅游。結合健康服務業發展,充分利用中醫文化、山水觀光等旅游資源,積極開發具有地域特色的中醫藥健康旅游產品和線路;發展以提供中醫藥康復、養生、保健、休閑等為主要內容的中醫藥健康旅游。

      3、依托皇家、民俗等資源,優先發展文化旅游。深度挖掘皇家文化、歷史典故、詩歌文化等,培育文化創意休閑產業,加快推進大稿()國際藝術區的設施建設和服務配套,打造一批文化旅游休閑綜合體,做強“鼎盛王朝·康熙大典”文化演藝品牌。做大做強文化創意、影視演藝、數字傳媒等文化旅游新業態。

      4、依托休閑農業觀光區建設,大力發展休閑農業旅游。積極推動農業多元化發展,加大政策引導和扶持力度,以整合現有園區,發展建設新園區為重點,謀劃建設環京津休閑農業度假區、成效休閑觀光區、民耕民俗文化體驗區、農業生態攬勝區四類休閑農業觀光區,發展集農業生產、農業觀光、休閑度假、參與體驗于一體的休閑農業和科技農園。到2020年,休閑農業企業達到100個,規模以上“農家樂”200家,創建休閑農業示范區50個,休閑農業年接待游客超過1000萬人次。

      5、依托冬奧會舉辦契機,積極發展體育休閑旅游。緊抓京張冬奧會機遇,大力開發溫泉、冰雪、狩獵等冬季高端旅游產品,帶活帶熱冬季旅游,推動一季游向四季游、觀光游向休閑游轉變,建設“多支撐、復合型、國際化”休閑旅游目的地。不斷豐富體育旅游產品,加強登山、攀巖、懸崖速降、野外露營、野炊、定向運動、溪流、探險、水下長城潛水、自行車、雪地摩托、飛翔、馬術等項目競賽表演、健身休閑與旅游活動的融合發展,支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務,建設冰雪、射擊、電子競技等體育運動基地,形成新的旅游消費熱點,延展相關產業鏈條,加快產業互動合作。

      (五)體育健身

      1、打造特色體育產業。堅持“以冰為主、冰雪結合”的原則,制定全市冬季運動發展規劃和活動方案,大力發展冰雪運動品牌賽事活動,完成省級冰上運動項目基地建設,爭創國家級冰上運動訓練基地。探索省、市、企業聯辦避暑山莊冰球隊模式,多措并舉打造我市國際冰球運動品牌。培育戶外運動品牌賽事活動,持續舉辦好國際馬拉松等系列馬拉松賽,發展馬拉松產業,拉動馬拉松經濟。積極培育電子競技產業發展,爭創國家電子競技賽事和產業基地,支持有關高校設立電子競技培訓基地(學院)、開辦電子競技專業。扶持金山嶺國際射擊場項目,爭創省級、國家級射擊運動訓練基地。鼓勵支持縣區開發舉辦特色賽事,打造“一縣一品”、“一區一品”、“一行一品”的群眾體育品牌活動,提高城市馬拉松、冰上馬拉松、雙橋冰雪嘉年華、雙灤滑雪、圍場雪地摩托、圍場冰上龍舟、寬城門球、平泉木球等品牌活動的群眾參與度和影響力。

      2、加快培育多元市場主體。大力鼓勵社會資本投資健身休閑、場館服務、競賽表演、體育培訓、體育旅游、體育保健康復等行業。積極打造體育貿易展示平臺,支持舉辦體育用品、體育文化、體育旅游等博覽會。以冰雪、足球、電子競技、馬拉松、登山、輪滑、乒乓球等運動項目為重點,大力培育發展多層次、多形式的體育行業協會和中介組織,充分發揮其在推進全民健身運動、促進體育消費方面的重要作用。積極培育體育傳媒、培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷等一批特色鮮明、競爭力強的體育用品和體育服務型企業。大力扶持社會資本組建體育賽事公司,主辦和承辦各類商業性和群眾性賽事。鼓勵大型健身俱樂部跨區域連鎖經營。

      3、推動體育與健身、休閑、醫療融合發展。轉變體育產業、健康產業投入方式,將體育健身作為重要增長點。充分發揮體育在疾病防御、慢性病防治、病后康復等方面的重要作用,積極推廣“運動處方”,積極引導公眾轉變健康消費理念,使傳統事后醫療投入轉變為事前健身投入和事后醫療投入相結合。加強對群眾運動健身的科學指導,將醫療愈后恢復與康復訓練、體能訓練引入定點健身俱樂部。鼓勵更多人群參與科學健身,實現減少疾病發生與體育健身產業同步發展。

      4、促進體育生活化、體育消費便利化。鼓勵體育場館、健身會所、體育組織等面向社會提供便民服務。建設綜合性體育服務互動平臺,鼓勵體育賽事、體育用品、體育中介等行業聯動,推動體育旅游、體育傳媒、體育會展等相關業態融合發展。發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用,提倡開展健身咨詢和調理等服務。探索競技賽事與群眾性賽事同時舉辦、緊密結合的賽事模式。加快圍場獵苑小鎮、木蘭圍場冰雪小鎮、金山嶺滑雪小鎮、湯河滑雪場、清河谷漂流景區、怡達自駕車基地、縣華夏體育冠軍林等項目的建設,加強冰雪、射擊等競技體育后備人才培養力度,大力培育避暑山莊冰上運動系列賽事、國際馬拉松賽等品牌賽事活動。

      5、完善體育健身配套政策體系。積極完善政策體系、推進體制機制創新,積極促進健康產業社會化、產業化發展,通過財政稅收政策,促進群眾體育與體育產業的快速發展。不斷加強社區體育的建設與管理,建立健全相關市場的中介機構與組織,完善產業的經營管理制度和各項法規,促進我市體育健身產業健康、快速發展。

      (六)健康食品

      1、保健食品生產。充分發揮我市中醫藥產業、中藥材資源優勢,圍繞道地藥材精深加工,重點開發和實施一批黃芩茶、柴胡皂苷、酸棗仁多肽、蓮花糕、丹參素等高端中藥保健食品產業化項目,積極引進一批高端中藥保健食品生產加工項目。鼓勵頸復康藥業集團、希力藥業興隆縣生物醫藥、天原藥業等制藥企業從事保健食品的研發生產。

      2、果品精深加工。重點發展高檔特色飲品、水果罐頭、酒類制造、功能性飲料等產業。依托我市水果、山楂、板栗、杏扁等特色果品大力發展輕糖型、混合型等新型產品,依托露露等優勢企業,重點發展杏仁醬、杏仁豆腐、杏仁巧克力、特色飲品等新產品;以怡達食品、寬城板栗等加工企業為重點,開發生產山楂醋、板栗奶等新產品;支持山莊集團、板城酒業、四海集團等龍頭企業,擴大馳名產品生產規模,研發果酒、保健酒等品種。

      3、乳制品加工。依托緣天然集團、畜牧場等骨干企業,加強奶源基地建設和開發,實施無公害標準化規范化生產,打造高質量、高水平的優質奶源基地,重點發展有機奶、乳酸飲料等液態奶制品和嬰幼兒奶粉等高端產品。加快本土企業培育和品牌建設的同時,加快知名乳制品企業引進,提高乳制品區域知名度和市場影響力。

      4、糧油精深加工。依托隆化隆泉、興隆國家糧食儲備庫、富龍農業等企業,重點發展綠色生態有機米、淀粉糖及其衍生物產品、淀粉發酵產品、速凍粉條等產品,培育發展杏仁油、胡麻油等食用油加工業。

      5、天然山泉水生產。以保護水資源、發展水經濟、打響水品牌、做足水文章為主攻方向,依托高鍶、低鈉、弱堿等水質優勢,利用現代科技,進一步提升資源科學開發水平,統籌規劃產能布局,引培并重,構建大規模、高品質、多系列、高效益、可持續的天然山泉水、礦泉水產業體系,建設規模化、集約化、生態化的國家級現代天然山泉水、礦泉水產業基地。加快對全市現有天然山泉水、礦泉水生產企業的改造提升,重點扶持隆化尤泉溪、圍場木蘭山泉、雙灤伊遜山泉等具備一定生產規模和產品知名度的企業做大做強,積極引進農夫山泉、匯源等國內外知名企業,打造“中國高鍶礦泉城”。

      五、打造產業支撐平臺

      (一)構建“智慧醫療”平臺。推進“大健康、新醫療”產業與大數據、物聯網等新一代信息技術融合,為產業智慧化提供重要支撐。

      1.啟動“健康云”建設。通過整合全市醫療健康資源,建設統一、開放、共享的“健康云”,面向患者、百姓和醫院、健康管理服務機構、醫藥企業,實現跨機構、跨部門、跨縣區的信息互通和資源共享,為政府監管提供醫療大數據支撐,為居民和患者提供醫療、健康管理、遠程會診和保健服務,為健康服務機構和企業提供健康相關信息服務。積極發展網上預約掛號、在線咨詢、交流互動、網上支付、遠程培訓等健康信息服務業務。積極引導醫療機構面向縣(區)、鄉(鎮)、村地區開展基層檢查、上級診斷等遠程醫療服務。

      2.推進市、縣兩級人口健康信息平臺建設。健全全員人口、電子健康檔案和電子病歷三大基礎數據庫建設。普及應用居民健康卡,居民健康卡覆蓋率達到100%,積極推進居民健康卡與社會保障卡、金融IC卡、市民服務卡等公共服務卡的應用集成,實現就醫“一卡通”。依托全市大型三甲醫院建立區域醫學影像、檢驗檢查報告等醫療信息共享服務平臺,逐步建立跨機構的醫療數據共享交換標準體系。加快基層醫療衛生機構管理信息系統建設,構建遠程醫療服務系統、區域影像信息系統、醫院管理、信息共享系統和分級診療系統。與京津建立合作機制,依托醫療服務信息交換標準,推進我市與京津同級醫療機構間檢查、檢驗結果互認,大幅提高我市遠程會診、遠程醫療水平。引進優秀衛生人才和先進技術,建立全市遠程醫療衛生教育系統,提高我市醫療服務水平。

      3.打造大健康產業集群。按照國家、省政策部署,積極開展處方藥社會化供應試點工作,推進醫療機構處方社會化供應;利用移動互聯技術跨界整合醫院、醫生、患者,設備、藥品、數據等資源,形成“大健康、新醫療”互聯網+產業集群。發展第三方在線健康市場調查、咨詢評價、預防管理等應用服務,提升規范化和專業化運營水平;加快大數據、云計算、物聯網、移動互聯等信息技術在醫療服務、健康管理、養老服務等健康服務領域的應用。開展醫療健康大數據開發,充分利用穿戴式植入式智能設備、移動終端、固定終端等終端設備,提供個性化健康管理、健康養老信息服務。依托現有互聯網資源和社會力量,以社區為基礎,搭建養老信息服務網絡平臺,提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養老服務;鼓勵養老服務機構應用基于移動互聯網的便攜式體檢、緊急呼叫監控等設備,提高養老產業服務水平。

      (二)拓寬投融資平臺。

      1.完善多元投資機制。積極樹立我市大健康產業發展形象,著力推介健康產業投資方向與政策,吸引海外基金、國際資本等以合資、合作形式投資健康產業。重點加大在健康醫療、健康養老、醫藥產業、健康食品、醫療裝備及器械等方面的招商引資力度。積極推動由政府引導,推動金融機構、產業資本共同籌資設立健康產業投資基金。鼓勵金融機構創新適合健康產業特點的金融產品和服務方式,鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對健康產業新業態、微小企業開展融資服務。鼓勵企業、民間資本投資健康產業,支持符合條件的健康產業企業上市融資和發行債券。

      2.積極發展多樣化健康保險。在完善基本醫療保障制度、穩步提高基本醫療保障水平的基礎上,鼓勵商業保險公司提供多樣化、多層次、規范化的產品和服務。鼓勵發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險,推進商業保險公司承辦城鄉居民大病保險,擴大人群覆蓋面。推行醫療責任保險、醫療意外保險等多種形式醫療執業保險。建立商業保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作的機制,加強對醫療行為的監督和對醫療費用的控制,為參保人提供健康風險評估、健康風險干預等服務。采取政府購買服務等方式,委托具有資質的商業保險機構開展各類醫療保險經辦服務。

      (三)搭建人才支撐平臺。

      利用京津一流的醫療機構和科研院所,采取合辦、引進等多種方式,吸引人才到我市興業。加大相關教育資源整合力度,構建“大健康、新醫療”產業人才培養體系。充分發揮高等院校的作用,鼓勵醫學院加強相關教學資源建設,重點打造生命科學、醫學、藥學、生物技術等領域的研究型和管理型人才培養;加大對旅游學院健康相關專業的扶持力度,重點打造健康旅游管理、養生旅游、健康信息等領域的實用型人才培養;充分依托護理職業學院,積極開展健康產業從業人員的技能培訓和專業教育,加快推進老年護理、康復護理等行業的實訓基地建設。完善選人用人機制,合理配置醫療衛生技術人員,實現人盡其才、才盡其用,努力開創衛生人才管理工作新局面。到2020年,造就一支數量規模適宜、素質能力優良、結構分布合理的醫療衛生人才隊伍。

      六、重點產業發展布局

      按照城市發展規劃和產業空間布局的要求,采用集聚態勢和地域特色相結合的健康產業空間布局理念,構建“一圈、三區”的產業發展格局。

      (一)健康養老產業圈。圍繞“一帶三區”發展戰略,充分發揮我市緊鄰京津的區位優勢,按照“醫、護、養、學、研”一體化新模式,構建健康養老產業圈,著力打造綠色生態醫療健康和老年養護基地。

      1.打造醫養結合健康產業園區。按照“優勢互補、互利共贏、共建共享”原則,加強區域合作,建立區域協調發展機制。在“十三五”期間規劃10個各具特色的醫養結合的健康產業園區,滿足10萬老年群體需求,打造健康產業的“雙十”工程。大力推進京承健康產業園、豐寧縣華融九龍生態養老健康城、營子區醫養結合示范園、高新區生命醫學健康城等一批項目建設,打造國內和國際新型健康養老產業園區。

      2.推進養老服務事業健康發展。以“老有所養、老有所依、老有所終”為重點,培育壯大養老產業和老齡事業。健全養老設施和服務網絡,加快建立比較完善的政府購買養老服務制度。到2020年,市、縣均建有示范性老年服務中心,城市街道社區和有條件的行政村建立老年人服務站。

      (二)百萬畝中藥花海旅游扶貧示范區。

      以古御道、高速公路兩側、國道和省道沿線以及鄉村旅游示范景區為實施區域,以構建集產、加、銷、游、玩于一體的古御道中藥花海旅游扶貧示范帶、壩上高原中藥花海旅游扶貧示范區、中南部特色中藥花海旅游扶貧示范區、城郊型中藥花海旅游扶貧示范區“一帶三區”產業格局為中心,以打造科技支撐、良種繁育、有機中藥材種植、產地加工、旅游觀光養生“五大板塊”為支撐,以構建標準化生產、質量可追溯、現代化流通、龍頭培育、招商引資、品牌建設“六大體系”為動力,叫響“京津水源、皇家藥莊、道地藥材”金字招牌,做大做強特色大健康產業,打造“康乾皇家藥莊·生態綠色藥都”。

      (三)燕山康體健身休閑區。

      依托燕山生態資源,充分整合興隆縣、寬城縣、平泉縣等塞外山水資源,有效串聯興隆山、霧靈山、六里坪、蟠龍湖、遼河源等重點旅游景區,大力推進休閑健身、康體健身產業發展,使燕山地區成為“醫療美容旅游”和周末休閑健身的著名目的地。
      (四)健康休閑旅游區。

      1、建設健康養生旅游區。以避暑山莊為中心,覆蓋縣、灤平縣、隆化縣,依托皇家、溫泉等特色資源,整合長城和歷史文化等資源,構建面向京津,輻射東北,拓展全國市場和國際市場的健康養生旅游區。

      2、建設運動休閑旅游區。依托森林、狩獵、冰雪和草原等特色資源,有效整合精華資源,構建面向京津,輻射內蒙、遼寧,拓展全國市場和國際市場的運動休閑旅游區。

      七、保障措施

      (一)強化組織領導。建立健全大健康產業發展組織領導體制,成立由市政府主管副市長任組長,市直相關部門主要負責同志為成員的健康產業發展領導小組,統籌協調制定各項配套政策措施,及時協調解決產業發展中的重大問題。建立健全健康產業領導小組聯席會議、信息報送、督查通報等工作制度。各縣區、市直各部門要結合本地、本單位實際,制定工作方案,建立健全各項工作機制,部門間要分工協作、密切配合,增強健康產業工作的系統性、整體性和協同性,形成強有力的工作合力。

      (二)強化政策支持。全面梳理“大健康、新醫療”產業領域的相關政策,落實國家和省級相關部門出臺的優惠措施,著力從財政支持、土地供給、稅收優惠、人才引進、技術創新、投融資政策等方面加大支持力度。支持生物醫藥、醫療、體育、旅游等產業引導基金在投向上向“大健康、新醫療”領域傾斜,對列為國家級或省級的重大產業項目進行扶持。探索“大健康、新醫療”產業發展正面引導和負面清單相結合的管理方式,促進重點領域和優勢產業加快發展。利用醫保支付機制,充分發揮醫保基金引導健康產業發展的導向作用。

      (三)培育健康意識。充分利用傳統媒體和新興媒體,打造強勢宣傳陣地和平臺,廣泛開展健康知識宣傳,引導居民提高健康保健意識、健康消費意識,激發對健康產品的需求,營造健康產業發展氛圍。開設健康產業網,為企業提供行業新技術資訊及招商合作信息,搭建網絡交流平臺。實施健康產業非禁即入,激活社會力量參與健康產業發展。加強健康教育,注重宣傳引導,積極營造良好的大健康產業消費氛圍。嚴格規范藥品、保健用品、醫療機構等健康產品方面的廣告和宣傳行為,運用法律、行政、經濟的手段嚴厲打擊虛假宣傳和不實報道,營造良好的健康消費環境。

      (四)加強監測評估。盡快建立“大健康、新醫療”產業發展統計監測指標體系,加強對重點產業、重點企業發展的統計監測,增強監測的實時性和準確性,將監測結果充分運用到政策制定、執行、督查、整改全過程。加強考核力度,對規劃的實施進行動態管理和監督,定期評估規劃的實施效果,適時對目標任務進行必要調整。加快建立健全科學、規范、合理的績效考核評價體系,將“大健康、新醫療”產業發展目標和指標納入各縣區、各有關部門考核體系,提高考核的針對性和可操作性。

      “大健康、新醫療”產業發展規劃責任編輯:張雨    閱讀:人次
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