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      安監局副局長在2016年安全監管工作會上的講話

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      今天,我們召開本次會議的主要任務是:傳達全國危險化學品和煙花爆竹安全監管工作會議精神,回顧和分析2015年安全監管工作開展情況,安排部署下一階段危險化學品和煙花爆竹安全監管工作,確保我市危險化學品及煙花爆竹安全生產形勢持續好轉。下面,我講三個方面的意見:

      一、全國危險化學品和煙花爆竹安全監管工作會議精神

      3月14日,國家安監總局召開了全國危險化學品及煙花爆竹安全監管工作視頻會議,會議總結了2015年以來全國危險化學品和煙花爆竹安全監管工作情況,分析存在的問題,研究部署2016年重點工作。會議要求:各地各單位要深入學習貫徹中央領導同志重要指示要求,不斷增強工作的責任感使命感緊迫感。要堅持以遏制重特大事故為出發點,以防范較大以上事故為主攻方向,全面排查重大事故風險,嚴格重大風險管控,著力隱患排查治理,加強風險防范體系建設,突出重特大事故防范、油氣管道隱患攻堅、危化品安全綜合治理、煙花爆竹轉型升級以及改革創新,扎實做好今年安全監管工作,不斷提升安全發展水平,以新舉措推動安全監管工作再上新臺階。

      二、2015年工作回顧

      2015年,我市雖然發生了“2.19”較大事故,但在市委市政府、上級安全監管部門和局黨組的正確領導下,我局堅持問題導向,積極開展各項工作,扭轉了不利形勢。

      (一)圓滿完成各項迎檢工作。2015年8月、12月,國務院安委會第十一督查組兩次到枝督查安全生產工作,全市各單位積極配合,效果明顯,督查組對我市安全生產工作給予了高度評價。

      (二)進一步創新監管方式。2015年,我局下發了《關于在全市建立危險化學品生產企業聘請專家查隱患和安監局聘請專家進行安全審計制度的通知》,在全省范圍內率先建立危化企業安全審計制度,督促企業查、改隱患。全年共開展了安全審計3次,查出問題隱患115項,通過每季度常態化開展安全審計,夯實了危險化學品領域安全生產基礎。

      (三)隱患排查治理“兩化”體系建設深入推進。2015年來,我局按照上級有關要求,繼續深入推進隱患排查治理“兩化”體系建設。一是緊抓工作重點,制定并印發了《市安委會辦公室關于進一步加強隱患排查治理“兩化”體系建設工作的通知》,加強過程指導;二是強化監督管理,我局對逾期未報和逾期未整改單位的高頻次檢查,全年共開展檢查400余次,有效督促了生產經營單位落實主體責任;三是開展督導,指導危化品企業和煙花爆竹企業編制隱患排查清單,提高“兩化”系統的實用性。2015年,全市危化品和煙花爆竹領域共進行一般隱患檢查3972次,整改一般隱患5678條,全面建成危險化學品領域隱患排查治理長效機制。

      (四)“兩重點、一重大”管理得到進一步加強。針對我市現有危險化學品重大危險源存在評價單元劃分不明、安全距離不足等問題,我們本著服務企業的宗旨,采取政府購買服務方式,聘請評價單位對全市危險化學品重大危險源進行了重新評級并計算了周邊安全距離。經重新辨識審定,我市原有14個重大危險源已調整為12個,其中一級重大危險源6個,二級重大危險源1個,三級重大危險源4個,四級重大危險源1個。

      (五)依法開展行政許可工作。2015年來,我局積極服務企業,為全市12家危險化學品經營單位辦理了危險化學品經營許可證,幫助12個危險化學品生產、儲存項目辦理了危險化學品建設項目安全“三同時”手續。

      (六)積極開展城鎮人口密集區域危險化學品企業搬遷工作和未經正規設計的在役化工裝置安全診斷工作。目前,湖北香青化肥有限公司在化工園區的新建項目已經通過了安全條件審查和安全設施設計審查,并開始施工建設;三友化工有限公司已經注銷危險化學品安全生產許可證。市華威氯化鋅廠已著手在化工園區內投建新廠,淘汰未經正規設計的老廠裝置。

      (七)危險化學品和煙花爆竹領域安全教育培訓不斷強化。一是督促企業積極開展新《安全生產法》學習宣貫活動,全市所有危險化學品生產企業、危險化學品經營單位和煙花爆竹批發企業均開展宣貫活動,參與人數近3000人。二是以會代訓,在各類會議上及時宣講和傳達國家、省、宜昌市關于危險化學品領域相關法律、法規和文件精神。讓安全生產法律法規深入人心。

      (八)安全生產執法檢查成效明顯。一是開展常態化執法檢查。2015年,我局對危險化學品和煙花爆竹領域每年執法檢查平均達到4次以上,下達執法文書86份,排查整改一般安全隱患279余處。二是部門聯動,開展聯合執法。聯合相關部門和各鎮街道加大了煙花爆竹隱患排查、危險化學品和煙花爆竹道路運輸的聯合執法力度和密度,共出動執法人員156人次,查處超載危貨車輛28輛,查處、糾正違章行為327次。三是突出重點,有序推進專項整治工作。嚴格按照上級要求,積極開展危險化學品和煙花爆竹領域各項專項整治工作,突出打擊危險化學品生產、經營、使用單位和煙花爆竹經營、運輸、存儲單位(戶)的非法違法生產、經營、建設行為。2015年,全市共查處危險化學品生產經營非法違法行為172起,打擊非法、違法經營煙花爆竹制品行為8起,收繳非法、違法經營的煙花爆竹制品1054件,罰款1萬元。

      (九)應急救援能力得到進一步提高。今年,我局以提升應急救援能力和水平為目標,積極督促危險化學品和煙花爆竹領域企業開展各類事故應急救援演練,全市各企業開展應急救援演練315次,參演人員3167余人。同時,由我局牽頭,在全市組織開展了甲醇運輸車輛泄露事故應急救援演練,進一步了完善應急救援體系,提升了應急救援隊伍的聯動作戰能力。

      (十)危化品和煙花爆竹領域安全生產大檢查活動持續深入。按照上級統一部署,從2015年3月10日至5月30日,我局從“兩重點一重大”安全管理、新改擴建項目“三同時”管理、罐區安全管理、儀表安全管理和八大作業安全管理等十三個方面著手,對全市危險化學品和煙花爆竹從業單位開展了拉網式檢查,共計排查事故隱患192處,有效防范了危險化學品和煙花爆竹領域生產安全事故。

      (十一)著力解決涉及危險化學品和煙花爆竹領域安全生產的突出問題。針對省化油罐區和亞娃水產品市場安全間距不足問題、省化天然氣管線被占壓、城鎮燃氣管理秩序混亂、合眾氣體一分公司氣體充裝站的搬遷等群眾反映強烈的問題,我局積極進行調查、協調處理。切實解決了危險化學品行業安全生產的突出問題,保障了人民群眾生命財產安全。

      三、存在的問題和不足

      (一)部分企業安全生產主體責任落實不到位。主要表現在:一是安全生產意識淡薄,隱患排查整改責任落實不到位。部分企業未能從思想上重視安全生產,未能主動地排查整改和提高安全生產管理,仍停留在過去被動應付和消極付待的狀態,造成各類安全生產隱患問題長期存在。二是從業人員素質與安全生產條件不上符合。企業安全生產教育培訓流于形式,員工安全意識差,違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”現象屢禁不止。三是安全投入欠帳嚴重,涉及危險工藝的化工企業自動化程度低,裝備落后,遠遠跟不上安全生產要求。

      (二)部門監管力度不夠。部分行業監管單位簡單的認為危化品、煙花爆竹領域應有安監局統一監管,對自身如何履行監管職責認識不清,沒有按照“管行業必須管安全”的原則主動進行監管。遇到疑難問題后,缺乏擔當精神,存在相互推諉的問題。

      (三)企業本質安全水平不高。部分企業缺乏對設備及安全設施的日常維護保養和檢查,造成設備性能下降和安全設施不能發揮作用,設備及管道銹蝕嚴重、壓力容器和安全閥超期未檢測、儲罐呼吸閥和阻火器疏于檢查導致堵塞失效、可燃氣體和有毒氣體檢測儀探頭失效、防爆燈具損壞失效等。重大危險源的自動化程度不高,多數企業生產、儲存裝置的反應壓力、溫度、液位等工藝參數靠人工讀取,自動化程度低;反應過程中物料投放等工序靠人工手動操作,少有自動調節控制。

      (四)現場管理水平待提高,隱患排查治理有待加強。部分危化企業作業票證管理制度執行不到位,作業前風險辨識不全面,作業審批不嚴格甚至沒有審批程序,防范措施落實不到位,作業過程中現場監控不嚴。隱患排查治理“兩化”體系運行不規范,存在隱患排查不愿查、不會查、不能深入查的問題。

      四、扎實做好2016年安全監管工作

      2016年全市危險化學品和煙花爆竹安全監管工作總體思路是:認真貫徹落實黨中央、國務院、省、宜昌市關于安全生產工作的文件、會議精神,依法履行安全監管職責,督促企業落實安全生產主體責任,加強部門協調聯動,加強對重點環節、重點領域安全監管,強化紅線意識,堅決杜絕較大以上事故發生,控制一般事故發生,確保危化品和煙花爆竹行業安全健康發展。

      (一)高度重視危險化學品和煙花爆竹領域安全生產工作。我市是一個化工企業較為集中的縣市,目前,全市共有危化品企業106家。其中生產企業11家,危化品經營企業26家,加油站56家,危化品使用企業7家,危化品運輸企業6家,新增危險化學品建設項目8個,新增危險化學品生產企業1家。2015年全市危化品生產企業共創造工業生產總值131.59億元,利稅15.76億元,從業人數6135人。可以說,危化品和煙花爆竹領域安全生產工作事關市經濟發展的命脈、社會的和諧穩定和千萬人民群眾的生命財產安全。我們一定要正確認識當前形勢,落實安全生產責任,嚴防事故發生。

      (二)強力推動安全生產責任落實。一是督促危化品和煙花爆竹企業落實企業安全生產主體責任。根據《安全生產法》規定,生產經營單位的主要負責人要對本單位的安全生產工作全面負責,并履行安全生產法第十八條規定的七項職責。(建立、健全本單位安全生產責任制;組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程;組織制定并實施本單位安全生產教育培訓和培訓計劃;保證本單位安全生產投入的有效實施;督促、檢查本單位的安全生產規章,及時消除生產安全事故隱患;組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案;及時、如實報告生產安全事故。)生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應履行《安全生產法》第二十二條規定的七項職責(組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況;督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;組織或者參與本單位應急救援演練;檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議;制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;督促落實本單位安全生產整改措施。)相關從業人員要落實各自崗位上的安全生產職責;確保危化品和煙花爆竹領域每一個從業人員都按照國家法律法規的要求履行職責到位。二是負有相關監管職責的部門要依法履行各自的監管職責。各部門要根據法律法規的規定,結合各自的監管范圍和特點,擬訂出有針對性、可操作性的監管執法計劃,并落時到位,做到危化品和煙花爆竹監管執法程序化、閉環化、痕跡化。同時要加強各部門之間的相互協調和聯動,提高聯合執法的效率。對因履職不到位而發生的事故,將嚴格追究責任。

      (二)切實提高企業本質安全水平。一是繼續發揮專家技術支持作用,嚴格開展安全審計。按照《關于在全市建立危險化學品生產企業聘請專家查隱患和安監局聘請專家進行安全審計制度的通知》,今年我局將全方位開展危化品生產企業安全審計工作和“兩重點、一重大”專項安全審計工作,進一步發揮專家技術支持作用。全面審計企業的每一個環節,對審計發現的問題,嚴格督促企業整改落實,對落實不到位的,將依法依規進行處罰。二是大力推進科技強安工程。按照國家相關法律法規規定,推廣先進技術手段提升企業本質安全水平。特別是對構成一級或者二級重大危險源的,必須裝備緊急停車系統;涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源的,必須配備獨立的安全儀表系統,并開展危險與可操作性分析(HAZOP),切實提升企業本質安全水平。年底,對于未落實以上措施的,我局將對相關責任單位進行問責和處罰。三是加強從業人員教育培訓工作。做好安全生產工作最根本在人,危化品和煙花爆竹企業要按《安全生產法》規定,結合企業實際、制定確實有效的、操作性強的員工教育培訓計劃并加以實施。對涉及特殊工作崗位的,必須要實行持證上崗制度。四是推進園區一體化建設,提升應急救援能力。嚴格化工園區內化工企業安全準入,加強園區一體化監管,建立“責任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區管理工作機制。危險化學品重大危險源集中分布在化工園區,要整合園區內各企業所配置的自動化監控措施、構建園區一體化應急管理信息平臺,要加強應急基礎設施建設,采取企企聯合、政企聯合等方式,整合和優化園區專業的危險化學品應急救援資源,組建園區專業應急救援隊伍,推動園區氣防站建設,提升應急保障能力,并依托信息平臺,對園區安全生產狀況實施動態監控和預警預報,及時發布預警信息,落實防范和應急處置措施。促進園區安全生產和安全發展。

      (三)切實加強安全監管工作。一是安監局危化科要根據行業監管的特點,按照擬訂的計劃,嚴格開展執法檢查和安全審計工作;及時、高效地處理好人民群眾反映的有關問題。依法依規指導、督促企業做好安全“三同時”手續,嚴把建設項目安全條件審查和安全設施設計審查關口,加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監督核查,實現源頭管理。嚴格按照法律法規規定做好行政許可工作,特別是要做好今年的煙花爆竹零售許可證換證工作;同時要加強基層基礎工作和自身能力建設,提升管理水平。二是要繼續深入開展“兩化”體系建設,全面推進“兩化”體系提質、擴面、增效。要嚴格按照《關于進一步加強安全生產工作的意見》文件要求,努力推進“兩化”體系全覆蓋,通過指導、督促和檢查,在現有覆蓋面的基礎上進一步擴展。充分發揮“兩化”體系作用,讓企業在實際運行過程中,覺得“兩化”體系有實效、起作用。

      (四)依法依規加大危險化學品和煙花爆竹事故查處力度。危化品和煙花爆竹安全監管工作的最終目標是要保障人民群眾生命財產安全,保護企業健康發展,危險化學品和煙花爆竹企業如果發生事故,將嚴格依照《安全生產法》等法律法規徹查到底,嚴肅追究相關責任人責任。

      同志們,危險化學品煙花爆竹安全監管工作任務艱巨,責任重大,不能因為取得了一點成績而沾沾自喜,也不能因為發生事故而喪失信心。必須時刻保持清醒的頭腦,以更加務實的作風,全力以赴做好本職工作,為實現全市安全生產形勢的穩定好轉做出積極貢獻!

      安監局副局長在2016年安全監管工作會上的講話責任編輯:楊雪    閱讀:人次
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