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      公共交通發展戰略研究

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      摘要:本文通過調研濟南市公共交通發展的現狀,分析存在的問題,結合TOD戰略在國外的成功應用案例,提出了TOD戰略下濟南市公共交通發展的路徑及措施。將TOD戰略與濟南市都市圈、都市區、主城區和城市綜合體建設的公共交通問題進行了有機的結合,體現了論文的可操作性。

      關鍵詞:TOD戰略;公共交通

      1.濟南市公共交通現狀及問題

      1.1公共交通概況

      濟南的城市公共交通起源于清末的人力車。初時供官商專用,而后逐步發展為客運。之后,城市公共交通的發展被政府重視起來,并且其經營管理在政府的調控下也逐步步入正軌。20世紀60年代,濟南的公交線路也多了起來,1路從解放橋到緯十二路,2路從文化西路到文化東路,3路從全福立交橋到火車站,4路從工人新村到大觀園。2013年,新開線路25條公交線路,公交線網長度1149公里。截至2016年8月,濟南市公交專用道已達116條,里程達374.086公里。截至2016年9月,濟南公交系統共營運車輛5132輛(出租車1600余輛),經營線路246條,其中快速公交線路7條。日平均客運量240多萬人次[1]。

      1.2存在的問題

      濟南市公共交通在其發展過程中存在較多的問題,概括起來說,主要體現在以下幾個方面:第一,在規劃時缺乏主動性,處于被動;第二,法律法規對公共交通的保障不健全;第三,公共交通的競爭力不強,吸引力不夠;第四,公共交通的發展政策存在不統一的現象;第五,政府部門對公共交通的支持力度不夠等。城市要想完成快速轉型和升級,公共交通網絡體系的配套措施顯得尤為重要。新形勢下,應該積極發展新的理念,建立高水平的公共交通系統,在其引導下形成城市增長結構和土地利用形態,必定會導致城市向良好的發展狀態演化[2]。

      2.TOD戰略的興起與啟示

      精明增長理念誕生于20世紀90年代的美國,本理念誕生于人們在解決城市蔓延問題的努力探索過程中,美國規劃協會在1994年的時候首先提出了城市精明增長計劃。在接下來的幾年中,該理念不斷處于完善階段,并且逐漸被人們接受,為解決城市蔓延問題提供了理論基礎。TOD中文譯為公共交通引導城市發展,其主要特征是結構比較緊促,土地采用混合使用的模式;土地的利用與公共交通的發展是相輔相成的;土地的開發模式要有利于公共交通使用率的提高;將城市中的公交站點作為交通樞紐中心和公共活動中心;把公共空間和公共設施建在臨近公交站點的位置;通過營造良好的非機動車交通環境,鼓勵大家選擇綠色出行方式[3]。TOD作為城市發展的一種新興戰略,能夠解決城市交通和土地的利用問題,主要通過公共交通來引導城市空間的擴張和發展。美國公交協作研究計劃通過對美國TOD的發展進行調研,并且進行案例分析,給出全面評估發現,該項發展戰略在以下幾個方面均作出了重要貢獻,主要體現在:空氣質量的改善,開放空間的保留,綠色出行環境的創造,公共交通乘客的增加,城市蔓延程度的減少,城市發展格局的重塑等。成為推進城市可持續發展、促進經濟增長、構建和諧社區的有效工具[4]。

      3.TOD戰略下濟南市公共交通發展的措施

      3.1濟南市都市圈交通體系配套

      在堅持TOD發展戰略的條件下,在濟南市都市圈的形成和發展過程中利用公共交通來引導。其都市圈中公共交通體系的建設可以以國家鐵路網作為依托,充分利用已建成或是在建中以及規劃建設中的路網情況來加快都市圈中中心城市間的人員來往,以此來促進都市圈中7個城市(濟南、淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州)在政治、經濟、文化等多領域間的溝通交流與合作,掃除阻礙,實現都市圈內部的無縫對接,促進都市圈內部的共同發展。

      3.2濟南市都市區交通體系配套

      根據濟南市城市總體規劃方案,濟南市都市區公共交通體系建設,按照市域城鎮的四級結構體系,構建以軌道交通系統-快速公交通系統-常規公交系統的三級公共交通體系,滿足近、中、遠距離的多樣化交通需求。

      3.3濟南市主城區交通體系配套

      濟南市舊城區在空間發展方面,不僅存在一定的局限性,還有歷史保護的要求,這就導致舊城區公共交通的建設和配套體系的設置都要保證不改變原有道路的格局,明確道路的等級和道路的功能,充分發掘已有交通的潛力,使其運輸職能得以充分利用,選擇高效率的運輸方式,實現人與物的快速移動,與此同時,注重智能交通的建設,合理運用定價和收費政策,以此來實現城市公共交通的發展需求和良好發展。濟南市新城區在公共交通的建設方面,應該保證對外交通與規劃建設的同步。在建設初期,存在基礎設施建設和交通建設不同步的問題,并且對城市中心存在較強的依賴性。在建設過程中,應該以快速路為主,以此來實現新城區與老城區的緊密連接,而不是新城區獨立發展。

      3.4濟南市城市綜合體交通體系配套

      濟南市的東拓西進正在如火如荼的進行,舊城改造的進度也在日益加速,城市綜合體的開發已經駛入了快車道。城市綜合體具有規模大、車流和人流密集的特點,由此可見,便捷、高效、大容量的交通系統已經成為發揮城市綜合體功能的強大支撐,沒有良好的三位一體交通(高架、地面和地下)是不能夠形成一個合理的城市綜合體的。

      3.5濟南市公共交通發展的措施

      當前,濟南市已經將“大運量公共交通為主導”作為城市的增長模式,在城市化進程加速推進、地域區域聯系日益緊密的時代背景下,都市圈、都市區、主城區、城市綜合體的發展都離不開公交網絡的有效匹配。調查顯示,濟南市原有的發展模式已經不能適應城市發展的需求,因此,公共交通優先發展戰略應運而生,但是該戰略的發展需要以下配套措施,主要包括:城市規劃的確立;立法配套的相關措施;組織和管理體制的健全建立;政策支持應該強而有力;與該戰略相關的技術支撐。

      參考文獻:

      [1]濟南市規劃局。濟南市城市規劃總體方案(2006年-2020年)

      [2]林艷,鄧衛。以公共交通為導向的城市用地開發模式TOD戰略研究[M]。交通運輸工程與信息報,2004,2(4):90-94

      [3]潘海嘯。美國TOD的經驗、挑戰和展望評價。國外城市劃,2004(6):61-65

      [4]王小丹。都市圈軌道交通系統與土地利用優化研究初探[J].城市建設設,2009(10):49-50.

      作者:趙秀云 單位:山東協和學院

      公共交通發展戰略研究責任編輯:張雨    閱讀:人次
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