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      建檔立卡貧困戶農村危房改造實施方案

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      為加大農村危房改造力度,確保貧困戶有安全住房,切實做好2018年農村危房改造工作,根據省、市相關文件要求,結合我縣實際,特制定本實施方案。

      一、基本原則

      (一)堅持“三最”原則。重點補助住房最危險、經濟最貧困的農戶,解決最基本的住房安全問題。

      (二)堅持注重貧困戶主體作用原則。危房改造原則上以貧困戶自建為主,發揮好農民群眾的主體作用。各鄉鎮人民政府及相關部門要認真落實組織協調、技術指導、質量監管和政策支持。

      (三)堅持因地制宜、經濟實用原則。根據當地實際情況,堅持實事求是、量力而行,大力推廣節能材料和技術,注重提升房屋使用功能。推行“三建四改”,完善房屋起居、飲食、生產、儲藏功能,確保改造的住房經濟、適用、安全、節能、衛生,滿足農村困難群眾的基本居住要求。

      (四)堅持統籌規劃、重點安排原則。在符合國家危房改造政策的前提下,統籌規劃,重點安排。危房改造原則上要安排在城市規劃區范圍以外的村莊,要符合鄉鎮和村莊規劃,優先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地。

      (五)堅持公開公平公正原則。規范操作程序,公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果,接受社會監督。

      (六)堅持嚴格執行建設標準原則。在嚴格執行《農村危房改造最低建設要求》的前提下,原則上1至3人戶房屋面積上限控制在40-60平方米;1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米;3人以上戶人均面積不超過18平方米,不低于13平方米。用于谷物儲藏、農具放置等用途的輔助用房,不計入主房建筑面積。

      二、目標任務

      全縣2018年建檔立卡貧困戶農村危房改造目標任務2306戶(見附件1),其中:c級1008戶,d級1298戶。完成時限為:5月底前全面開工,8月底前全面竣工,9月底前完成驗收。

      三、補助對象及標準

      (一)補助對象。依據縣扶貧辦認定對象,為無房或居住在c、d級危房中的農村建檔立卡貧困戶。農村危房指依據《住房和城鄉建設部農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》,鑒定屬于整棟危險(d級)或局部危險(c級)的房屋。

      (二)補助標準。農村危房改造資金以農民自籌為主,中央和各級地方財政補助為輔。各鄉鎮要切實幫助自籌資金困難的特困戶,鼓勵和引導社會力量提供捐贈和資助,完善貼息、擔保等政策制定,促進金融機構提供貸款支持。補助標準暫定如下:

      1.c級危房修繕加固補助7500元/戶。

      2.建檔立卡貧困戶d級危房拆除重建補助20000元/戶。

      3.d級危房或無房戶購置安全閑置房補助標準20000元/戶。

      注:最終的補助標準按照省、市最新標準執行。

      四、改造方式及要求

      (一)改造方式。擬改造農村危房屬整體危險(d級)的,原則上應拆除重建,屬局部危險(c級)的應修繕加固。危房改造以農戶自建為主,農戶自建確實困難且有統建意愿的,各鄉鎮人民政府組織協調農戶選擇有資質的施工隊伍或農村建筑工匠統建。

      (二)改造要求。農村危房改造按照住房和城鄉建設部《農村危房改造最低建設要求(試行)》(建村〔2013〕104號)和《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)執行,改造后住房須達到建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全、具備衛生廁所、滿足人畜分離等基本居住條件。各鄉鎮要加強督促,既要保證改造質量,又要防止群眾超標準建房,避免因危房改造導致再次返貧。

      五、實施程序

      嚴格執行農戶個人申請、集體評議、鄉鎮審核、縣級審批、組織實施、竣工驗收等流程,規范補助對象的認定、審批和操作程序。堅持公開、公平、公正原則,建立健全公示制度,將補助對象基本信息和各審查環節的結果進行公示。

      (一)個人申請。符合危房改造條件的貧困戶家庭,由戶主自愿向所在村委會提出書面申請,并提供身份和房屋等證明材料。

      (二)集體評議。村委會接到申請后,召開村民會議或村民代表會議評議,初定危房改造對象,并在村務公開欄予以公示,公示期不少于5天。對符合條件且公示無異議的,填寫《安岳縣建檔立卡貧困戶危房改造申請審批表》,報鄉鎮人民政府審核。對不符合補助條件或評議、公示有異議的,及時向申請人說明理由。

      (三)鄉鎮審核。鄉鎮人民政府接到村委會的申報材料后,首先在《全國扶貧開發信息系統》和《全國農村住房信息系統》中核實確認貧困戶身份,組織村社干部、有資質的建筑工匠或專業技術人員逐戶按照住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》進行鑒定和核查,經鑒定符合c、d級危房改造條件的,由鄉鎮如實填寫危房改造鑒定表及危房改造審批表,報縣級相關部門審批。審核結果在鄉鎮人民政府政務公開欄進行公示,公示期不少于5天。不符合條件的,將材料退回所在村委會,并說明原因。

      (四)縣級審批。縣住房城鄉規劃建設局在接到鄉鎮上報的材料后,及時會同縣財政局、縣扶貧辦、縣發展改革局等部門組成審批小組,在復核抽查基礎上及時審批。審批結果在鄉鎮公開欄張榜公布,公示期不少于5天。不符合條件的,將材料退回所在鄉鎮人民政府。

      (五)組織實施。各鄉鎮人民政府按照屬地管理原則,組織有資質的建筑工匠、村委會成員、第一書記、駐村干部、幫扶責任人等,成立質量安全監督小組,對農村危房改造進行全過程監督指導。村鎮建設管理員負責統一拍攝危房改造戶改造前、改造中、改造后照片,并將電子版本注明每戶姓名,錄入全國擴大農村危房改造試點農戶檔案信息系統,并打印每戶紙質《全國擴大農村危房改造試點農戶檔案信息表》。縣級相關部門根據省、市下達的年度農村危房改造任務和補助資金,指導各鄉鎮人民政府精心組織實施。

      (六)竣工驗收。農村危房改造項目竣工后,由各鄉鎮及時組織建房農戶、村社干部、質量安全監督小組進行驗收,驗收合格后方可投入使用,驗收不合格的要責令限時整改,對拒不整改或整改不到位的不予補助。

      (七)資金撥付。驗收合格后,由縣住房城鄉規劃建設局負責,根據各鄉鎮完成的總戶數向縣人民政府申請撥付補助資金,補助資金由縣財政局通過代理銀行直接撥付到建房戶銀行賬戶。

      六、資金籌措與管理

      (一)資金籌措。各鄉鎮要綜合考慮建房資金籌集問題,除上級補助資金外,同時采取積極措施,切實落實各項籌資政策,整合相關項目資金,通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。

      (二)資金管理。按照有關規定加強農村危房改造補助資金的使用管理,實行專項管理、專賬核算、專款專用,并按有關資金管理制度嚴格執行,及時下達資金,加快預算執行進度,健全內控制度,執行規定標準,直接將資金補助到危房改造戶,嚴禁截留、擠占和挪用,做好審計等工作。

      七、工作要求

      (一)強化組織領導。農村危房改造工作實行地方政府負責制,各鄉鎮是責任主體和實施主體,要成立由鄉鎮長任組長,分管領導任副組長的工作領導小組,并落實2至3名危改工作專職人員,統一組織實施農村危房改造工作,要按照時限要求,倒排工期、掛圖作戰,以領導包片、干部包戶的方式強力推進。對于政府組織實施加固改造及統建解決特困戶住房的,可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上,將補助資金直接支付給施工單位。各相關部門要各司其職,密切配合,切實解決貧困戶的住房安全問題,確保全面完成2018年建檔立卡貧困戶農村危房改造目標任務。

      (二)強化協調服務。縣住房城鄉規劃建設局要委托設計單位編制安全、經濟、實用的農房設計圖集和施工技術導則,免費發放給貧困戶參考。由相關鄉鎮人民政府統一安排危房改造前、中、后的鑒定和攝影等工作,經費由各鄉鎮人民政府支付,縣財政按照100元/戶的標準予補助,任何單位和個人不得以任何名義違規向貧困戶收取任何費用。

      (三)強化房屋質量。農村危房改造要嚴格落實《農村危房改造抗震安全基本要求(試行)》(建村〔2011〕115號)和《農村危房改造最低建設要求(試行)》(建村〔2013〕90號)的有關要求。各鄉鎮要建立健全農村危房改造質量安全巡查制度,鄉鎮建設管理員要協同村委會干部在農村危房改造的地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中,及時到現場逐戶進行技術指導和檢查,發現問題及時督促整改并做好現場記錄。各鄉鎮要開設危房改造咨詢窗口,面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。要與建房戶、施工方簽訂《質量安全責任書》,明確各自的職責、責任和義務。農村危房改造必須由經培訓合格的農村建筑工匠或有資質的施工隊伍承建,建房戶要與施工方簽訂施工合同,明確雙方的質量和安全責任。縣住房城鄉規劃建設局要加強農村危房改造質量安全工作檢查,深入貧困戶危房改造現場,為貧困戶危房改造提供技術指導,要加強鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠培訓與管理,提高其農房建設抗震設防技術知識水平和業務素質。

      (四)強化政策宣傳。各鄉鎮要加大宣傳力度,利用廣播、政務公開欄、板報、告知書等形式,加強農村危房改造政策法規、實施對象、操作程序、面積標準等內容的宣傳,將超標準超面積建設的危害講清講透。要與危改戶簽訂建房承諾書,對超面積建設不予補助等作出明確規定,在巡查中發現超面積建設現象要堅決制止和糾正。

      (五)強化檔案管理。各鄉鎮要按照要求,建立完善危房改造農戶紙質檔案,實行一戶一檔,批準一戶、建檔一戶。農戶紙質檔案應裝訂成冊,建立目錄。內容應包括:系統檔案信息表,家庭成員有關身份證件、貧困戶證明等復印件,農戶申請、村評議材料、危房鑒定報告、危房改造前中后的照片、公示、審核審批、協議、質量安全巡查記錄、竣工驗收表等有關資料。嚴格執行農戶檔案信息化錄入制度,將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確錄入信息系統:一是錄入《全國農村住房信息系統》,該系統用于管理“十三五”列入農村危房改造計劃的危房及其戶主的基本信息,各鄉鎮要加強錄入對象的精準核實和動態管理,確保數據真實、完整,對已經完成改造的,要在相應年度標記為“已改造”。二是錄入《全國擴大農村危房改造農戶檔案信息管理系統》,該系統用于管理列入計劃危房具體實施改造的相關信息,各鄉鎮要嚴格按照改造戶建設進度完成信息系統錄入工作,包括改造前、改造中、改造后的照片必須全部錄入信息系統。信息系統管理和錄入情況將作為各鄉鎮農村危房改造工作績效考評和脫貧攻堅住房質量安全考核的重要依據。

      (六)強化信息報送。各鄉鎮要及時掌握農村危房改造工作進展情況,落實“月報”和“簡報”制度,每月21日17:00前及時匯總進展情況,上報縣住房城鄉規劃建設局(村鎮建設股302室,聯系人:代靂,qq:420301020),驗收后報送本年度工作總結。信息報送人員要相對固定,信息內容要做到及時、準確。

      (七)強化監督檢查。由縣住房城鄉規劃建設局牽頭,縣發展改革局、縣財政局、縣扶貧辦、縣政府督查室等相關部門配合,對改造實施情況進行督促檢查,對工作開展不力的鄉鎮及時通報。各相關部門要綜合評價各鄉鎮在政策執行、組織管理、工程質量、實施進度、資金管理等方面的落實情況,發現擠占、挪用、騙取、套取農村危房改造資金,向享受補助農戶索要“手續費”等問題,嚴肅處理,并及時整改。

      建檔立卡貧困戶農村危房改造實施方案責任編輯:張雨    閱讀:人次
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